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资讯 > 吉林 > 长春 来源:东亚经贸新闻 作者:王璐 时间:2018-10-17 10:22:14 编辑:谭谭
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[导读]9月28日,长春市人大常委会召开《长春市城市供热管理条例》(以下简称《条例》)新闻发布会。《条例》于2018-10-17经市十五届人大常委会第十三次会议通过,于2018-10-17经省十三届人大常委会第六次会议批准,将于2018-10-17起施行。

9月28日,长春市人大常委会召开《长春市城市供热管理条例》(以下简称《条例》)新闻发布会。《条例》于2018-10-17经市十五届人大常委会第十三次会议通过,于2018-10-17经省十三届人大常委会第六次会议批准,将于2018-10-17起施行。这是长春市第一部规范城市供热管理的地方性法规,是保障供热质量、维护群众合法权益的有力举措,对于加强供热管理、规范供热用热行为,促进供热事业健康和谐发展有着重要意义。

规范供热基础设施建设管理:

重点规范以下三点

据长春市人大常委会法工委主任乔大勇介绍,供热基础设施建设管理是城市供热管理的重要环节,直接影响供热质量,《条例》对此进行了重点规范:一是加强供热专项规划的执行,规定由市供热主管部门按照规划统筹安排热源建设、热量分配和管网布局;二是规定对于新建建筑配套的供热设施需要接入集中供热管网的应当征求市城市供热主管部门意见,由市城市供热主管部门明确供热方式及热源;三是规定了新建建筑配套供热设施竣工应当有供热经营企业参与验收,并且验收资料需报区城市供热主管部门备案。

健全供热准入与退出机制:

强调以下三个方面

《条例》建立了供热经营许可制度,对从事供热经营的企业,规定了应当具备的条件和办理程序。同时,为了解决供热经营企业能进不能出、缺乏退出机制的问题,建立了比较完整的供热经营企业退出机制:一是供热经营企业主动退出的,经区城市供热主管部门同意后,可在当年六月三十日之前提出并与承接企业妥善处理有关事宜;二是规定在供热经营企业出现十种情形时,城市供热主管部门可以相应调减供热区域直至吊销供热经营许可证,从而达到供热经营企业强制退出的效果;三是规定了对于供热经营企业无法保障安全稳定供热影响公共利益的,可以实行应急接管,具体办法由市人民政府制定。通过这三个方面建立了一个完整的供热经营企业退出机制。

明确供热期的起止时间:

当年十月二十日零时至次年四月六日二十四时

长春市目前执行的供热期为当年10月25日零时至次年4月10日零时,共计167天。《条例》在市人大常委会审议过程中,大量市民提出延长供热期的意见。在听证会上,多位听证陈述人也建议适当延长供热期。从长春市2016年至2017年的气象资料来看,10月20日至10月24日,最低日平均气温为-1.1℃,4月7日至4月9日,最低日平均气温为5.9℃。根据国家标准,结合长春市气温变化实际,《条例》将供热期的起止时间规定为“当年十月二十日零时至次年四月六日二十四时”。供热期共计169天,比目前的167天延长2天。同时规定,气温出现异常低温情况,市人民政府可以决定提前供热或者延期停热。

规定测温退费基本程序:

居民室内的测温点是卧室、起居室(厅)或者其他部分的门进深二分之一处距地面一点四米高点

《条例》规定,居民热用户认为室内温度低于本《条例》规定最低温度或者合同约定温度的,应当告知供热经营企业。供热经营企业在规定的时间内进行现场免费测温。供热经营企业未在规定的时间内进行现场测温,或者双方对测温结果有异议的,居民热用户可以向供热主管部门投诉。供热主管部门应当自接到热用户投诉之时起二十四小时内组织人员进行现场免费测温。

长春市公用局副局长任晓强表示,《条例》还明确了居民室内的测温点是卧室、起居室(厅)或者其他部分的门进深二分之一处距地面一点四米高点,并由供用热双方对测温结果共同签字确认;供热经营企业擅自推迟供热或者提前停热的,按日退还热费;由于供热经营企业自身原因造成停热四十八小时以上,导致热用户室内温度未达到规定标准的,按日双倍退还热费。室温检测及热费退还的具体办法由市人民政府另行制定。

规范停热有关事项:

允许热用户停热,但是应当缴纳不超过按照供热面积交纳热费总额百分之二十的供热设施运行基础费

热用户有用热的权利,也有停止用热的权利。但是,在实际生活中,因为停热而导致相邻用户室温下降是现实存在的问题。热是具有辐射性、传导性、散失性的特殊介质,无论自己住宅是否开栓供热,都会享受相邻的热,导致相邻用户热能散失,而供热系统是按照所有用户全部用热设计的,部分用户的停热会导致供热系统热损耗增加。允许停热而不收取任何费用,会助长“蹭热”行为,影响正常缴纳热费居民的供热质量,对供热经营企业也不公平。因此,《条例》规定允许热用户停热,但是应当缴纳不超过按照供热面积交纳热费总额百分之二十的供热设施运行基础费。考虑到使用清洁能源供热等不同停热情况,《条例》中设定了供热设施运行基础费的上限,没有设定下限,具体收取办法由市人民政府另行制定。

设定相关法律责任:

供热企业擅自推迟供热或者提前停热,处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下罚款

《条例》遵守省《条例》的规定,对未取得供热经营许可证擅自经营供热、供热经营企业推迟供热和提前停热、用户违反有关规定等几种违法行为做了与省《条例》相同的规定,对于省《条例》没有规定而《条例》规定的违法行为,确有必要予以处罚的,参照外地立法经验,设定了处罚条款。

违反本《条例》规定,供热经营企业未按照有关规定配套建设调峰锅炉的,由市城市供热主管部门责令按规定建设,并处三万元以上五万元以下罚款;违反本《条例》规定,供热经营企业擅自推迟供热或者提前停热的,由城市供热主管部门处以应当供热而未供热期间热费总额二倍以上十倍以下罚款。

东亚经贸新闻记者 王璐

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